編者按：廣東省委十三屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要突出縣域振興，高水平謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要隊(duì)伍，自省注協(xié)服務(wù)“百千萬工程”倡議書發(fā)布以來，行業(yè)上下積極發(fā)揮專業(yè)力量，廣泛投身到縣、鎮(zhèn)、村的建設(shè)發(fā)展，涌現(xiàn)不少行業(yè)服務(wù)“百千萬工程”的成功案例。省注協(xié)選取了部分優(yōu)秀案例進(jìn)行展播，供行業(yè)學(xué)習(xí)交流。

一、項(xiàng)目背景

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動(dòng)全省縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，在新起點(diǎn)上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。2022年12月09日，《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》正式出爐，作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“看門人”和“守護(hù)者”，廣東中海粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司積極響應(yīng)政策號(hào)召，參與廣東省多個(gè)市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金服務(wù)工作，共涉及2個(gè)市區(qū)，5個(gè)縣區(qū)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個(gè)村，過萬位農(nóng)村居民，改造農(nóng)田近4萬畝，總投資超過5億，工作中堅(jiān)持用專業(yè)服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，為今年廣東省深入實(shí)施“百千萬工程”提供專業(yè)助力。

水田墾造項(xiàng)目現(xiàn)場

二、主要做法

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提供專業(yè)審計(jì)服務(wù)

大型農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目縱向涉及政府內(nèi)部多個(gè)部門，橫向涉及政府、企業(yè)、群眾三方，跨度較大，涉及的問題較多，審計(jì)項(xiàng)目組因地制宜，圍繞鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)特殊情況、特殊問題提出不同解決方案。

（1）審計(jì)效益和成本不匹配的問題。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及總工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、可行性研究、各類型政策補(bǔ)償款、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等十多種專業(yè)領(lǐng)域，平均每個(gè)村的相關(guān)文檔資料可達(dá)上千份，這對審計(jì)人員的素質(zhì)、人數(shù)提出了很高要求。項(xiàng)目組安排49位專業(yè)人員分批次深入鎮(zhèn)村，對8個(gè)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)。項(xiàng)目組根據(jù)重要性原則，抓住資金流向和工程質(zhì)量兩條線，運(yùn)用總體分析方法鎖定重點(diǎn)標(biāo)段，綜合使用總體分析方法、數(shù)據(jù)分析法、對比法、外圍調(diào)查法等方法，選取內(nèi)部控制薄弱的環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)審計(jì)對象，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)成本，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益與審計(jì)質(zhì)量兼顧。

（2）項(xiàng)目數(shù)據(jù)量龐大且項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間緊的問題。農(nóng)田項(xiàng)目各細(xì)分領(lǐng)域的預(yù)算金額、概算金額、結(jié)算金額以及工程工作量進(jìn)度支付、項(xiàng)目支出明細(xì)賬簿等數(shù)據(jù)量龐大，每個(gè)項(xiàng)目組需要在半個(gè)月內(nèi)提交審計(jì)交換意見，項(xiàng)目組通過整體歸納、互相比對，使用科研小組研發(fā)的專項(xiàng)資金審計(jì)軟件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，有效地提高審計(jì)效率。審計(jì)項(xiàng)目組聘請農(nóng)田項(xiàng)目工程專家對工程施工流程和工程量評(píng)估提供專業(yè)意見，精準(zhǔn)高效地解決問題。

（3）當(dāng)?shù)厝藛T排外心理使用方言溝通的問題。項(xiàng)目組聘請當(dāng)?shù)貙I(yè)審計(jì)人員進(jìn)行長期駐點(diǎn)，解決與村民等人員的溝通問題，保證審計(jì)信息完整性和準(zhǔn)確性。

（4）函證回函率低的問題。項(xiàng)目組對重大合同條款以及項(xiàng)目支出采用了函證審計(jì)程序，但第一次發(fā)函回函率極低。針對該問題項(xiàng)目組向自然資源局及農(nóng)墾項(xiàng)目監(jiān)管單位說明了函證的重要性和遇到的困難，自然資源局召集第三服務(wù)方開展專題會(huì)議并動(dòng)員大家積極配合審計(jì)函證工作，項(xiàng)目組獲得了90%以上的回函率。

（5）針對工程種類繁雜、地域分布廣泛，審計(jì)現(xiàn)場核查工作難的問題。農(nóng)田項(xiàng)目工程種類約30多種、地域面積平均每個(gè)村涉及上千畝，審計(jì)現(xiàn)場勘查工作難度較大。每個(gè)項(xiàng)目組安排3位審計(jì)員與甲方、施工方、監(jiān)理方人員一同到現(xiàn)場踏勘，項(xiàng)目組使用天地圖地理信息技術(shù)、歷史影像回溯、航拍勘查等現(xiàn)代科技協(xié)助審計(jì)現(xiàn)場工作，提高現(xiàn)場勘查效率；項(xiàng)目組樹立調(diào)研式審計(jì)思維，與當(dāng)?shù)卮迕竦日勗捊涣鳎儐柟こ踢\(yùn)行成果，收集村民對項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)效益的總體印象，發(fā)掘隱藏的問題。

墾造水田項(xiàng)目市級(jí)驗(yàn)收

（二）堅(jiān)持人才導(dǎo)向，規(guī)范基層財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在與政府、企業(yè)、村民三方協(xié)調(diào)溝通中，審計(jì)項(xiàng)目組堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮黨團(tuán)紐帶作用，以黨員為代表與基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行充分溝通，發(fā)揮黨和政府縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機(jī)制作用有效幫助鎮(zhèn)村解決難題。

項(xiàng)目組對ABC村墾造水田項(xiàng)目青苗補(bǔ)償款發(fā)放進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的大樹及特大樹數(shù)量為24500多棵，種植面積為90多畝，每畝密度約為270棵，項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)該密度不符合自然規(guī)律，審計(jì)項(xiàng)目組重點(diǎn)關(guān)注了該異常事項(xiàng)，執(zhí)行了進(jìn)一步審計(jì)程序，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目青苗補(bǔ)償款支出與類似其他項(xiàng)目青苗補(bǔ)償款支出一并發(fā)放，未根據(jù)不同項(xiàng)目單獨(dú)核算。因?yàn)锳BC村墾造水田項(xiàng)目需要接受審計(jì)，財(cái)務(wù)人員單獨(dú)分類了ABC村墾造水田項(xiàng)目青苗補(bǔ)償款發(fā)放明細(xì)，由于兩個(gè)青苗補(bǔ)償項(xiàng)目相似度很高不易區(qū)分，導(dǎo)致了ABC村墾造水田項(xiàng)目青苗補(bǔ)償款大品種青苗數(shù)量明細(xì)出現(xiàn)異常。項(xiàng)目組進(jìn)一步詢問鄉(xiāng)政府和村委，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員對于補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)的理解和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠全面，縣鎮(zhèn)政府工作繁忙且缺少財(cái)稅審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對于補(bǔ)償款的監(jiān)督不夠深入。因此，廣東中海粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織優(yōu)秀黨員注師走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展了8場線上或線下政府補(bǔ)償款政策理解運(yùn)用、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等相關(guān)內(nèi)容的公益培訓(xùn)活動(dòng)，為財(cái)政資金分配管理改革提供專業(yè)咨詢服務(wù)，協(xié)助基層政府建立健全會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督制度，提升基層政府干部資金管理水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把市縣的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)普及到鎮(zhèn)村，從而促進(jìn)農(nóng)田墾造項(xiàng)目基層財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化導(dǎo)向，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)賦能財(cái)務(wù)工作，是用信息化提高政務(wù)服務(wù)水平的重要方面，也是以數(shù)字化助力高效基層治理的重要手段。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展數(shù)據(jù)分析和評(píng)估工作，意味著更安全的保存方法、更高效的處理技術(shù)，讓數(shù)據(jù)流通無梗阻。為基層治理插上信息化、智慧化翅膀，讓各項(xiàng)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，從而為高質(zhì)量發(fā)展更好保駕護(hù)航。廣東中海粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所引領(lǐng)鄉(xiāng)村政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。云浮的8個(gè)鄉(xiāng)村中有5個(gè)鄉(xiāng)村存在財(cái)務(wù)人員不足，項(xiàng)目資料多數(shù)以紙質(zhì)方式保存，信息化辦公普及率不高的問題。例如XY村的檔案室中存放著近10年的紙質(zhì)材料，因年久問題，文件存在不同程度的破損。為了解決該問題，項(xiàng)目組派出3位注師指導(dǎo)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員采用圖文識(shí)別等軟件對紙質(zhì)資料進(jìn)行電子化歸檔，利用財(cái)政資金管理ERP系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和分析，推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作提質(zhì)提效。

墾造水田項(xiàng)目現(xiàn)場

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、振興美麗鄉(xiāng)村事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾切身利益，廣東中海粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極投身其中，以注師和黨員為代表，全體成員努力跟隨，用熱情的服務(wù)態(tài)度走進(jìn)村鎮(zhèn)開展主題公益培訓(xùn)活動(dòng)，助力打造陽光村財(cái)，加強(qiáng)基層政府資金管理，確保資金使用的透明度和規(guī)范性，以智慧審計(jì)釋放審計(jì)效能，助力基層治理，為鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富貢獻(xiàn)一份力量。想實(shí)招，出實(shí)力，辦實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)助力“百千萬工程”。

(本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))

來源：廣東中海粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司供稿

團(tuán)隊(duì)介紹

廣東中海粵會(huì)計(jì)師事務(wù)所農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作組是為響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策成立的一支擁有高素質(zhì)、熱情專業(yè)、勇于創(chuàng)新的工作團(tuán)隊(duì)，由多名注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、中共黨員組成，致力于為城鄉(xiāng)政企多位一體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)專業(yè)、高效優(yōu)質(zhì)的資金審計(jì)和財(cái)務(wù)管理服務(wù)。近年來工作組以廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為牽引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善用青年人才，創(chuàng)新引進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極為廣東省縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與專業(yè)力量。