2013年2月21日，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》刊載中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭署名文章《在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持以人為本》。現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下：

 

 

陳毓圭

 

      十八大報(bào)告主題恢宏，立意高遠(yuǎn)，通篇閃耀著馬克思主義以人為本的思想光輝。報(bào)告中，“人民”一詞出現(xiàn)145次，“以人為本”出現(xiàn)5次，凸顯了黨中央把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、作為科學(xué)發(fā)展觀核心立場(chǎng)的堅(jiān)定承諾，具有深刻的真理性、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)性

 

      堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不僅體現(xiàn)在人民物質(zhì)生活條件改善和生活水平提高上，也體現(xiàn)在人們精神生活的豐富和思想道德素質(zhì)的提高上；堅(jiān)持以人為本，就是要以人民的力量為促進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，在激發(fā)動(dòng)力、保護(hù)動(dòng)力、珍惜動(dòng)力、涵養(yǎng)動(dòng)力上多做文章；堅(jiān)持以人為本，就是要尊重人民在建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，不僅給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，還讓人民群眾自己創(chuàng)造實(shí)惠，不僅讓人民群眾做蛋糕，還讓人民群眾有權(quán)分蛋糕；讓人民感到幸福，而不是“被幸福”。

 

      全面落實(shí)以人為本的要求，就要在工作思路上樹(shù)立以人為本，把人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凝聚群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益。要在政策制定上體現(xiàn)以人為本，在法律法規(guī)的制定和調(diào)整、方案規(guī)劃的編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持尊重群眾主體地位，順應(yīng)群眾創(chuàng)造熱情，給群眾表達(dá)主張、參與管理、合理選擇提供更廣大空間。要在體制制度上保障以人為本，不斷改進(jìn)和完善制度機(jī)制，切實(shí)形成保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的體制和制度。要在業(yè)務(wù)工作上堅(jiān)持以人為本，在開(kāi)展業(yè)務(wù)、基層調(diào)研、交流訪談等各項(xiàng)工作中，善于掌握和運(yùn)用科學(xué)的工作方法，使各項(xiàng)工作更加全面、及時(shí)、廣泛和深入，切實(shí)把握人民群眾利益訴求。

 

      注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的重要代表，作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量，服務(wù)著全國(guó)350萬(wàn)家企事業(yè)單位，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。中注協(xié)承擔(dān)著法律賦予、財(cái)政部門(mén)黨組委托、協(xié)會(huì)章程規(guī)定的行業(yè)管理職能，服務(wù)著60萬(wàn)名考生、30萬(wàn)名注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員、10多萬(wàn)名非執(zhí)業(yè)會(huì)員，以及8000多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。如何為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)好，為廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和考生服務(wù)好，把公眾利益維護(hù)好，把會(huì)員的主體精神激發(fā)好，把行業(yè)固有的“人本”原則堅(jiān)持好、發(fā)展好，中注協(xié)深感責(zé)任重大。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把以人為本作為核心立場(chǎng)，為中注協(xié)更加有效地履行行業(yè)管理職能、更加充分地發(fā)揮行業(yè)功能作用，指明了方向，提供了準(zhǔn)繩。具體說(shuō)來(lái)，要做好以下工作：

 

      一是倚重市場(chǎng)力量，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。市場(chǎng)力量是人民群眾自主選擇的重要體現(xiàn)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這意味著更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，給人民群眾更多選擇的機(jī)會(huì)，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓群眾監(jiān)督的力量發(fā)揮作用。中注協(xié)要在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作實(shí)踐中，認(rèn)真落實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求，進(jìn)一步激發(fā)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主體精神，堅(jiān)持把管理和服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)拓展，引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展；建立行業(yè)信息公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)、民事責(zé)任追究等，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所在市場(chǎng)和公眾的監(jiān)督下不斷矯正自己的執(zhí)業(yè)行為。

 

      二是完善民主決策，激發(fā)自主管理動(dòng)力。民主決策是創(chuàng)新社會(huì)管理和推進(jìn)協(xié)商民主的內(nèi)在要求，是以人為本在行業(yè)管理上的重要體現(xiàn)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。中注協(xié)要在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作實(shí)踐中，不斷健全行業(yè)民主管理制度，完善包括代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)門(mén)）委員會(huì)制度等在內(nèi)的民主管理機(jī)制，發(fā)展和完善以會(huì)員為中心的行業(yè)管理和服務(wù)職能，進(jìn)一步探索行業(yè)自我管理的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我管理功能，激發(fā)行業(yè)自我管理動(dòng)力。

 

      三是重視人才培養(yǎng)，提升自我發(fā)展能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自主發(fā)展的主體條件。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。中注協(xié)要在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作實(shí)踐中，牢固堅(jiān)持誠(chéng)信建設(shè)這條主線，深化職業(yè)道德建設(shè)，注重人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升；更加重視人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，深化行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才建設(shè)，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的行業(yè)人才隊(duì)伍。

 

      四是深化服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展條件。改進(jìn)和優(yōu)化管理方式是激發(fā)會(huì)員主體精神的必要條件。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。中注協(xié)要在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作實(shí)踐中，更加注重處理好行業(yè)管理與服務(wù)的關(guān)系、宏觀指導(dǎo)與發(fā)揮會(huì)員主體精神的關(guān)系，更多地通過(guò)發(fā)布指南、指引、指導(dǎo)目錄等形式，在專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)上下更大的功夫；不斷推進(jìn)政策和制度的完善，在優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境上下更大的功夫，為充分發(fā)揚(yáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師主體精神創(chuàng)造更好的條件。

 

      五是強(qiáng)化制度保障，明確主體權(quán)利和責(zé)任。制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師主體精神的發(fā)揚(yáng)需要制度的保障。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，并對(duì)落實(shí)“以人為本”、保障人民主體地位、接受監(jiān)督等方面提出了一系列體制、制度要求。中注協(xié)要在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作實(shí)踐中，在深刻認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照以人為本的要求，不斷完善包括各項(xiàng)法律、規(guī)章、執(zhí)業(yè)規(guī)范在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展制度體系，進(jìn)一步明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、客戶(hù)等各行為主體的權(quán)責(zé)邊界，屬于注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)有的主體權(quán)利應(yīng)當(dāng)落實(shí)到位，應(yīng)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬準(zhǔn)確，增強(qiáng)廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為預(yù)期，提高他們自我開(kāi)拓能力和自我約束能力，使他們真正成為行業(yè)發(fā)展的主體力量。

 

（本文為作者在財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委學(xué)習(xí)黨的十八大精神司局長(zhǎng)交流論壇上的發(fā)言摘要）