習近平總書記在中央紀委十九屆四次會議上首次強調，將財會監督與其他監督一并作為黨和國家監督體系的重要組成部分，賦予財會監督在推進國家治理體系和治理能力現代化中的新定位、新內容和新任務。

注冊會計師行業作為市場經濟監督體系重要的制度安排，在財會監督中具有不可或缺的重要地位，必須與時俱進，有效發揮職能作用，有機融入到黨和國家監督體系之中。

提高政治站位 領會財會監督的新定位

把財會監督提升到黨和國家監督體系重要組成部分這一新高度，列入推進實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成體系，是以習近平同志為核心的黨中央在總結改革發展實踐的基礎上得出的科學論斷。新形勢下要健全“黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”，就要發揮財會監督自身特性，以適應新的政治定位，擔當黨和國家賦予的新使命。

財會監督要突出政治性?！包h統一領導”是完善監督體系的基本前提，把財會監督提升到黨和國家監督體系層面，表明財會監督不僅僅是業務工作，更是一項政治工作。要站在服務國家治理體系和治理能力現代化的全局角度找準財會監督新定位、明確財會監督新職能，將政治性體現到財會監督工作的安排部署、組織實施全過程。

財會監督要突出連續性。新時代下有效治理國家和社會，必然要求堅持和完善黨和國家監督體系。黨和國家監督體系的落腳點在于強化對權力運行的制約和監督。財會信息通常是對資金活動、財務核算的不間斷記錄和匯總，財會監督貫穿于經濟活動發生的全過程，在過程中保持對財會信息的跟蹤和檢查，持續監督經濟活動，發現可能存在的問題。

財會監督要突出全面性。財會監督覆蓋范圍廣，不僅包括政府行政部門，還涵蓋企事業單位、社會組織等。監督覆蓋面大，在財政、財務、會計各個方面均有體現，不單局限于經濟領域、成本核算、財務管理，財會監督還拓展到監督資金、資產等管理行為的效果和效益、推動政策方針有效落實、政府在治理活動中所顯示出的活動質量等多層面。財會監督參與事前事中事后的各個環節，監督流程全面，是一個抓早、抓小、抓平時的系統化、全過程的監督體系，能夠對問題早預防、早發現、早處置，更好地把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的治理效能。

財會監督要突出前瞻性。“權威高效”是監督體系的運行機制。監督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。技術進步促進了各類市場主體的生產效率和管理水平，經濟活動和經濟行為日趨復雜和隱蔽。財會監督可以利用技術手段和以往經驗進行分析研判，前移監督關口，發揮事前介入作用，提前預測可能的風險，及時糾正在行使權力、廉政勤政方面存在的問題，最大限度減少決策失誤，防止權力尋租，遏制腐敗滋生。

強化思想認識 多方面發揮在財會監督中的作用

注冊會計師的行業特性決定了其在財會監督體系中有條件有能力發揮重要作用。行業可以憑借知識、技能和經驗提供專業服務，為政府部門和各類市場主體提供高質量的智力支持和專業支撐，強化服務“主題主線”的意識、能力和水平，切實做到在各方面加強財會監督。

一是監督會計信息質量，發揮對經濟結果的鑒證作用。財會信息是經濟成果的體現，與資金、資產、資源密切關聯。上市公司、境外企業、企事業單位等財務信息的真實可靠在一定程度上都離不開注冊會計師的鑒證職能做支撐，政府對微觀經濟的管理、加強政府審計也需要注冊會計師的工作。行業要全面履行好獨立第三方審計鑒證職能，保障各類主體財務信息質量，在各行業、各部門、各單位的經營活動、生產交易、資源配置、利潤分配等各方面加強財會監督的專業性和精準性，發現重大經濟事項決策和重要經濟活動中的缺陷，確保經濟發展建立在真實準確的財會信息支撐之上。

二是監督資金使用效益，發揮對決策執行的增值作用。注冊會計師要發揮專業優勢，一方面，全力服務好對全面建成小康社會、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略等重點領域支出情況的監督，助力監督財政資金、PPP項目、政府投資基金等投融資活動的資金使用情況和使用效果。另一方面，參與評價企事業單位、其他社會組織等資金管理、財務管理的效率效果，對重大決策提供專業咨詢建議，提高其決策的科學性和精確性。通過資金看風險，通過績效看作風，通過發現、揭示問題規范資金使用，按照專業要求，提供專業建議，提高資金使用效益，提升決策執行的效率效果，促進財會監督從傳統的關注合規性監督向更加強化績效性、效益性監督擴展，切實提高財會監督效能，配合其他監督形式更高效地履職盡責。

三是要促進完善機制，發揮在過程中的增信作用。財會監督的客體包括了政府、企事業單位和其他組織。注冊會計師可以發揮信用增進和專業風險控制的優勢，為不同客體在社會責任報告、資信調查、戰略管理等領域提供管理建議，提高內控管理水平和信用信息披露質量。通過參與監督國家資源、國有資產管理、地方債務等領域的薄弱環節和管理漏洞，為政府提供信用評價、效果評估服務，增強政府公信力，促進監督體系深入細化。行業要著力發揮信用信息在財政政策、資金決策中的參考價值，推進全面、全員、全過程風險管理和內部控制，既為資金依法依規合理使用再增保障，又增強信用約束力，更好地發揮內部機制建設對信用體系建設的促進作用，服務國家社會信用體系建設和誠信社會構建。

主動擔當作為 服務治理體系和治理能力現代化

為推進行業高質量發展，提升行業專業服務供給、引領行業更好適應經濟社會發展新需求，中國注冊會計師行業黨委連續兩年提出行業“質量提升”主題年，今年又提出“質量管理提升年”。行業要進一步轉變發展理念，健全質量控制制度，更好服務國家建設、更好融入推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程。

一是以高標準引領高質量發展。中注協借鑒和跟蹤國際準則最新成果和進展，在2020年制定實施事務所質量管理準則，完善審計準則和職業道德守則。行業要嚴格遵守相關準則、應用指南和指引，適時更新最新發布的準則，關注業務執行中的高風險點，進一步強化質量管理標準，更加有效地規范和引領審計質量提升。

二是以嚴監管筑牢質量防線。根據國務院加強事中事后監管、構建以信用為基礎的新型監管機制等相關指導意見，研究制定加強從事證券服務業務事務所事中事后自律監管意見，建立綜合監管機制。行業要對標對表質量管理標準，整合提升質量管理體系，建立健全質量管理機制，監督質量管理體系運行，及時識別、評估和應對質量管理體系的缺陷，保證質量管理體系一貫執行和持續提升。

三是以人才發展夯實質量根基。行業要重視人才培養，不斷提升培訓質量，引導從業人員保持獨立性，遵守職業道德要求，持續提升職業勝任能力。完善職業培訓的內容和方式，圍繞新任務、新需求，重點開展新準則、新監管政策要求的培訓，建立“以用促學、用中成才”的常態化機制。

作為監督體系的制度安排和誠信鏈條上的重要一環，注冊會計師行業要把積累的經驗和能力注入到黨和國家監督體系中，促進財會監督等各類監督形式有機貫通，形成合力，打出監督“組合拳”，實現監督疊加效應。圍繞社會治理和行政管理、社會保障和民生重點領域，切實在各方面加強財會監督，不斷提升黨的執政能力和治國理政科學化水平。

來源：《中國會計報》5月1日3版