――在全國秘書長工作（視頻）會議上的講話

過去的一年，在財政部黨組和理事會的正確領導下，注冊會計師行業積極踐行科學發展觀，扎實推進“基層組織建設年”和“網絡建設年”活動，持續深化行業監管改革，深入實施行業發展戰略，成功實施機考改革，行業發展、行業黨建和注協機關建設取得新成果，得到各方的肯定。在新的一年里，注冊會計師行業將緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對行業作出的“主題主線”重要批示精神，以十八大精神為引領，積極踐行群眾路線，更加扎實地推進行業各項建設。

一、科學研判形勢，明確指導思想

準確研判行業面臨的形勢，明確行業工作的指導思想，是做好2013年行業工作的關鍵和前提。當前，行業面臨的形勢主要體現為幾個方面：

一是面臨新的政治形勢。十八大勝利召開，產生了新一屆中央領導機構；兩會成功召開，產生了新一屆政府領導機構。各個省區市也先后完成了黨委和政府領導機構的換屆。各級決策機構新的領導集體對未來五年工作作出了新的部署和要求。服務于黨和國家建設的大局，一直是注冊會計師行業工作的出發點，是主線。所以，要準確把握政治形勢，緊密結合中央及地方黨委和政府的新部署、新要求，謀劃行業工作，推進行業發展。

二是面臨新的經濟形勢。近一年多來，金融危機引起的經濟衰退勢頭有所緩和，但受到外部經濟環境和內部矛盾積累的影響，中國經濟發展形勢在企穩中還存在隱患，比如經濟增長放緩、經濟結構調整難度大、通貨膨脹存在壓力、深化改革任務重。對于注冊會計師行業來說，這些形勢帶來的直接表現就是行業面臨的審計風險在積聚。經濟增長放緩，公司盈利壓力很大，進而表現為行業的審計風險加大。注冊會計師行業的一個顯著特點就是一個事務所的風險很容易被放大成一個行業的風險，因此，加強誠信建設、專業建設，嚴格行業監管，有效應對和防范新經濟形勢下可能面臨的審計風險，是當前及今后一個時期的重要任務。

三是面臨新的發展機遇。新一屆政府對推進政府職能轉變、創新社會管理作出了新的部署，無論是十八大報告、中央經濟工作會議，還是最近一個時期中央領導的講話，都把推進政府職能轉變作為新一屆政府的重點任務。提出要把政府不該管、政府管不了的事情交給社會和市場。這就要求大力發展社會組織、大力推進社會管理創新。從這個意義上來講，無論是對事務所、注協，還是對整個行業，都是一個積極的信號，一個重大的利好，賦予我們更多的社會責任和工作要求。

基于以上形勢，注協工作面臨的大的政治經濟環境，將進一步向好，行業的機會將越來越多，我們的責任也就更大。2013年行業工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，積極踐行群眾路線，深入開展行業“誠信文化建設年”活動，全面深化行業發展各項戰略，進一步加強行業監管和服務。

二、圍繞8個領域，突出5項重點

按照2013年工作的指導思想，我們提出了8個領域的33大項工作。這8個領域就是：認真學習貫徹黨的十八大精神，深入開展“誠信文化建設年”活動；以落實扶持措施為重點，繼續推進做強做大戰略；以人才培養規劃為指導，深化人才培養戰略；以狠抓準則實施為重點，鞏固準則國際趨同成果；以提升服務能力為重點，深化新業務拓展戰略；以實現信息整合應用為重點，扎實推進行業信息化戰略；以提高執業質量、提升系統風險防范水平為重點，深入落實行業監管制度改革方案；以作風建設為重點，加強協會機關建設。

8個領域33大項工作，涉及行業建設的方方面面，既有創新性的工作，也有常規性不斷深化的工作。其中，需要突出抓好5項重點：

第一，積極開展“誠信文化建設年”主題活動，深入推進行業黨建工作。“誠信文化建設年”主題活動是2013年行業建設的一項重要任務，既是行業貫徹落實十八大精神的重要舉措，也是推進行業健康持續發展的必然要求。開展主題活動，是我們做好黨的工作的一個有力抓手，是實現黨建和業務結合的一個重要有效機制。過去幾年里我們每年一個主題活動，成功奏響了“四部曲”，“誠信文化建設年”活動是行業黨建的第五部曲，對于抓實黨建工作，促進業務工作，解決主要矛盾，意義重大。

開展“誠信文化建設年”活動，就是要總結這些年來行業誠信建設的基本經驗，結合黨中央推進社會主義核心價值體系建設的要求，特別是社會誠信建設的要求，更加深入地加強行業誠信建設。誠信文化建設不是一件孤立的事，人才培養、標準制定、監督檢查、國際交流、注冊管理等行業各個領域工作的加強，實際上都是為行業誠信打牢基礎。要通過“誠信文化建設年”主題活動的開展，推動行業誠信的制度化、長效化、常態化。

第二，組織實施好注冊會計師全國統一考試工作。2012年，各級注協同志本著高度負責、科學務實的態度，群策群力、共克挑戰，啟動注冊會計師全國統一考試首次機考，取得圓滿成功。機考改革初步告捷，衛生部醫藥考試中心、國家公務員局考試中心等部門專程來中注協學習借鑒注冊會計師考試的成功經驗，這對于我們來說，既是一種肯定，同時也是一種鞭策。成績只能說明過去，考試工作永遠都是一個挑戰性的工作。各級注協要認真總結經驗，積極查找考試工作中的薄弱環節，進一步深化機考改革。一要進一步重視和加強考生信息的保密安全；二要確保機位的落實到位；三要做好應急處理預案，確保實施環節的順利。總之，要再接再厲，組織好、實施好2013年注冊會計師全國統一考試。

第三，繼續推進做強做大以及行業各項戰略，尤其要加強中小事務所的監督、指導和服務。近年來，行業發展戰略取得突破性進展，尤其是事務所做強做大戰略效果明顯，大型事務所服務國家建設的綜合能力不斷提升，行業收入增長保持著可喜的局面。最新的財務統計數據顯示，2012年度全行業收入達到508億元，增速超過15%，其中收入過億元的事務所達到47家。行業科學發展，既需要培育一批大所強所，同時也需要實現大中小事務所齊頭并進的發展。大所強所的增多，是行業做強做大的一個重要表現，同時，中小所的做精做專，也是行業整體做強做大的基礎和題中應有之義。在推進行業發展戰略，特別是推進事務所做強做大戰略的過程中，各級注協要把中小事務所的做精做專作為一項重要內容予以重視，統籌兼顧，協調發展。

從中注協來講，將重點以提升行業金融審計服務能力為著力點，推進行業高端業務的開發，繼續推動事務所做強做大。同時，將設立中小事務所委員會，從全局的角度支持中小事務所做精做專。今年，中注協還將委托三家國家會計學院專門舉辦針對中小所從業人員的培訓班。中注協除承擔正常的培訓費外，還將承擔中小所學員的住宿費，目的就是激發中小所參加行業培訓的熱情，提升中小所的業務能力。

從各地方注協來講，要充分認識到加快中小所發展的重要性。中小所點多面廣、參差不齊，與社會公眾利益的關聯度和對行業形象的影響力絲毫不亞于大所，要重點加強對中小所的監督、指導和服務。要在推動本地區大型事務所做強做大的同時，投入更多的精力來關注、支持、指導和規范中小事務所的發展，加大對中小事務所人才培養的投入，鼓勵中小事務所結合自身優勢開發新型業務和特色業務。要對中小所進行分類指導，總結好的經驗，查找問題根源，有針對性地幫扶中小所的發展。要把對中小所的監督、指導和服務結合起來，既要嚴格檢查、嚴格懲戒，又要耐心地加以指導，切實解決實際困難。

第四，嚴格注冊管理，加強隊伍建設。近幾年來，在推進行業戰略、加強監管的同時，我們對注冊工作沒有太多的強調。一方面是注冊管理工作已有比較好的基礎，另一方面是注冊管理工作比較穩定。但注冊管理工作的重要性不言自明，中注協早在很多年前就提出了以注冊為樞紐的行業管理系統架構。

注冊管理工作主要解決的是隊伍建設問題，是行業工作的基礎和主干。當前，掛名、兼職、跨省執業、考試合格但不入會等問題還存在，行業注冊信息系統數據庫還需完善，注冊信息系統的動態化、長效化還有待加強，這些問題需要在2013年進行重點研究和推動解決。

第五，組織好三大活動。2013年，行業有幾項重大活動，需要認真組織實施好。一是組織好第二屆“京交會”會計服務系列活動。5月底，中注協將承辦第二屆“京交會”會計服務系列活動，包括新聞發布和簽約活動。要充分利用好“京交會”的平臺，加強行業的作用宣傳和品牌推廣。二是舉辦好兩岸四地會計師行業研討會。9月9日，將在青海西寧舉辦今年兩岸四地會計師行業研討會。這次研討會除了常規性議題外，還將增加內地和港澳臺事務所之間面對面、深化合作的議題，力求把這次研討會打造成為內地與港澳臺同行深入合作的平臺。三是開展好行業第二批資深會員評選活動。要確保評選活動公平公正，通過活動的開展增強行業會員的自豪感和榮譽感，激發行業會員投身事業發展的責任感和使命感。

三、以作風轉變為重點，進一步提高各級注協管理服務能力

2013年，行業工作任務很重。各級協會作為推進行業發展的主導力量，必須進一步重視和加強協會自身建設和作風轉變，以黨的十八大精神為指導，深入落實科學發展觀，加強注協機關建設，轉變作風，提升注協管理和服務整個行業的能力，進一步提升行業服務國家建設的能力。

第一，認真學習貫徹十八精神，深入落實習近平總書記“主題主線”的批示精神。習近平總書記關于注冊會計師行業“主題主線”的批示精神，對于注冊會計師行業有著長遠的指導意義，非常珍貴。各級注協要把學習十八大精神和貫徹習近平總書記“主題主線”的批示精神有機結合起來，將學習和領會批示精神與謀劃和做好行業工作結合起來。要更為廣泛地宣傳這個批示，更為深入地學習這個批示，更為扎實地落實這個批示，以更多的行業建設新成果來回應這個批示。

第二，全國一盤棋，擰成一股繩，形成行業建設的合力。注冊會計師行業作為一個整體，需要各級注協共同履行好《注冊會計師法》賦予的職能。行業大量的工作要靠全國注協系統共同努力才能完成，這就要求各級注協強化全國一盤棋的意識，擰成一股繩，發揮合力優勢。全國一盤棋、擰成一股繩，要求我們對行業的形勢要有統一的認識，對行業的法規制度要有統一的執行，對行業的使命要有深刻的理解，在隊伍的建設上要有統一的步調。

第三，轉作風，干實事，加強行業服務。黨的十八大以來，中央頒布了有關改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。財政部黨組也帶頭提出了黨組轉變作風的實施辦法。中注協第一時間召開會議學習傳達有關要求。轉作風、干實事既是黨中央對全國各級黨組織的新的更高的要求，也是全國注協系統的好傳統。

轉作風、干實事是協會機關隊伍建設的需要，也是更好地為會員服務的需要。當前，各級注協在作風建設方面還有不到位和不完善的地方，需要進一步重視、改進和加強。一要轉思想作風。要真正從行業的實際和需要來制定行業的方針政策，不能以我們自己的喜好來定工作方針。二要轉變文風會風。行業工作有那么多的問題要研究，那么多的工作要動員，那么多的政策要制定，不開會肯定是不行的，關鍵是要重實效、講質量，可開可不開的會議不開，可發可不發的文件不發，可用電子郵件發的文件就不要發紙質，開會要有實質性議題和成果，發文要簡潔和有針對性。三要在辦事上轉作風。要堅持干實事、使實勁、求實效，急會員之所急、想會員之所想、解會員之所憂。最近中注協機關黨委開展黨員承諾活動，其中要求，改變以前原則性的承諾內容，重點在為行業和會員干的實事上強化承諾的“實”，希望通過這個活動來帶動和促進作風的轉變。四要不抱怨、不懈怠，重在實干。注協工作相對于其他崗位，在服務群眾、做群眾工作方面更直接，遇到的矛盾更多，我們要以負責、奉獻、開拓的心態，轉變作風，多干實事，用不懈的努力和扎實的工作來贏得信任、贏得認可、贏得支持。

第四，黨建保障，民主決策，完善注協內部治理結構。這幾年，注協工作的一個重大成果是，對注協建設的目標和要素有了更深刻的認識。我們認為，從中國的國情和國際慣例出發，注協治理結構最核心的要素有四個。第一個就是法律授權。沒有職權、沒有職能，那就是一個自娛自樂的組織，而不是行業管理組織。第二個就是政府的指導和監督。即各級財政部門黨組對各級注協的指導和監督，這是我們的無價之寶，注協機關能有今天，跟歷屆財政部門黨組的關心關懷和充分信任是密不可分的。這也是區別于其他國家行業組織的一個重大的政治優勢。第三個就是民主管理。注協區別于司局和處室之處在于，注協在堅持財政部門指導和監督的同時，還有一個民主管理程序，即理事會、專門委員會等決策程序。重大政策的出臺要進行廣泛醞釀和協商，重大事項的處理要進行專業咨詢和討論，重大制度的制發要進行公開征求意見和審議，通過民主機制的充分、有效發揮，保障決策的科學性和可操作性，這是注協的機制優勢，我們要堅持和珍惜這個優勢。第四個就是黨的領導。既包括行業黨的工作，又包括注協機關黨的工作，這是保證我們行業工作、機關建設沿著中國特色社會主義方向健康發展的政治保障。按照這個方向走下去，注協會越來越完善，戰斗力會越來越強，服務能力會越來越高。從當前轉變政府職能的要求看，新一屆政府將賦予行業組織更多的職能，這也要求我們對四大要素進行認識上的深化、實踐上的豐富，為黨和國家探索和創新社會組織管理作出積極的貢獻。

第五，守住底線，把住關口，踐行廉潔從政。行業的很多工作都涉及到人、財、物，涉及到審批和監督，廉政問題永遠不能松懈。尤其是一把手，要把廉政工作作為重中之重，在作出任何工作決策時，都要充分考慮里面有沒有廉政問題，樹立廉政自覺。要抓好賬戶管理和采購的內部控制工作，權力崗位要做好內部輪崗，業務推進中要跟上廉政措施，把廉政工作作為我們推進業務工作中的必不可少的要素來思考，保證資金安全、事業安全，打好廉政建設的銅墻鐵壁，建好廉政建設的防火墻。

新的一年的工作正在積極有序地開展起來。我們相信，在黨中央國務院的關懷和指導下，在各級財政部門黨組和理事會的正確領導及全國注協系統1000多名同志的共同努力下，2013年一定能完成預定的工作任務。中注協將與各地方注協一道，把行業引領好，把會員服務好，把機關建設好，在落實習近平總書記“主題主線”批示精神上做出新的成績。